化工厂事故频发一位基层安监员怎么说?

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年05月23日

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  屡次发生的严重变乱使平安问题成为一个备受言论和收集关心的核心,同时也促使更多人在思虑:发生这种情况的底子缘由在哪里?

  负有平安监视办理义务的各级安监局(此刻是应急局)是怎样工作的?各级党委、当局、带领都那么注重平安工作,怎样仍是???

  对这类问题,分歧的人也会有来自分歧的角度、分歧条理的见地,但因为遭到小我经历、学问的限制,这些见地多带有全面性、细碎性,并未全面、精确地回覆此类问题,至今也没看到过一篇能称得上是完整、实在、深刻的切磋这类问题的文章!

  本文从一个下层安监员的视角来谈谈关于这个问题的见地,也许并不是很客观、公允,但也足能在某个方面反映实在具有的问题、在某种程度上解答人们心中的迷惑。

  一个变乱的发生,既有企业本身的缘由,也有当局监管和社会方面的缘由,对一个具体的变乱来说,可能企业本身的缘由多一些,但若一个大的行政区域内的企业全体上呈现一种变乱高发的态势,这就得多从后者找找缘由、义务了。因而,本文次要偏重于从当局监管和社会的方面切磋变乱频发的缘由。

  做好安监工作需要的能力

  安监工作从其对人的能力的要求上来说是一件初级的学术工作。说其初级是由于它所涉及的问题并不是何等高深、也不需要何等顶尖的科研人员进行严谨的研究、切磋后才可确定的内容,但它又简直是一件具有很强专业性、手艺性的学术工作,它不单要求处置这项工作的人要懂得相关平安方面的手艺规范、尺度,还要懂得制定这些手艺、规范背后的理论按照,更主要的是它需要人具备较强的理性思维的能力。

  由于安监工作的本色就是若何通过消弭变乱隐患从而避免变乱的问题,变乱隐患是指可能导致变乱发生的前提、情况,是缘由,而变乱则是这个缘由的成果,因而这就涉及到一个因和果的关系问题,而确定、切磋因果关系则是具有典型的学术性质的问题,它跟进行科学研究以及处理工程手艺问题对人的能力要求是一样的,都需要人具有较强的理性思维能力。

  虽说各级安监局都是当局的构成部分,但它所处置的的毫不是一般的行政工作,而是带有较着专业性、手艺性、学术性的特殊的行政工作,它毫不是只会比葫芦画瓢、打着官腔的一般的行政人员能够胜任、能够干好的,它要求处置这项工作的人要真懂、真会,毫不可滥竽凑数、装腔作势。那么,此刻安监局的工作人员的营业本质如何、有无干好安监工作的能力呢?

  各级安监人员的营业能力

  从全体上说,安监局处置平安监视、办理的人员底子就没有干好这项工作的能力,对若何包管平安、防止变乱以及平安手艺、学问方面处于不懂、不会的形态。

  当然,也疑惑除有少少数个体人懂一点、会一点,但绝大大都是不懂、不会的,能比葫芦画瓢算好的,良多人连比瓢画瓢也画不了。

  好比说用电方面,此刻无论是糊口仍是出产都离不开电,平安用电就是保障平安出产的主要内容之一,但我地点的安监局四十多人,没几个真懂的,以至不少人连什么是单相电、三相电这些根基学问都搞不大白。按理说这点学问远不是专业的范畴,一个及格的高中生就该当懂得,况且此刻人人都有大学文凭。他们懂什么呢?“线路有点乱” “开关盒缺个盖子” “皮带轮没护罩” “这里缺个警示标识”等等这些没有手艺含量的工具。

  在这种学问、手艺程度的前提下,不懂装懂、滥发指令就在所不免了!

  好比要求在没有可燃物、不具有火警风险的处所设置装备摆设灭火器,要求在不需要隔离的处所设置隔离栏,以至要求在制氧厂里安装洗眼器,这后者大要是怕氧气喷溅到人的脸上形成危险吧?

  对这种安监人员不懂平安方面的专业手艺、学问的环境,在业内是公开的、被承认的,经常听到的一句话是“专家查隐患”,这句话的前提就是认可“我们”(安监局正式工作人员)在平安手艺方面是外行,所以把这些专业性、手艺性强的工作交给懂行的人(专家)去完成。

  这专家是些什么人呢?也不外就是有个什么证书或者职称的人,考虑到这些证书和职称的来历,就可晓得这些所谓的专家水分也不小,未必是些名实相符的真专家。当然,他们的平安手艺学问比一般的安监人员仍是多一点的。

  虽说此刻也有少数人考取了注册平安工程师,但这种平安工程师的测验内容几乎都是一些回忆性、概念性的工具,不单《平安出产办理学问》、《平安出产相关法令律例》如斯,就连本该具有更强其实性的《平安出产手艺》也差不多如斯,他们偏重调查的是人的“背功”,并不是人的真能力、真手艺,一个测验及格的人,所控制的平安手艺可能完全对不起“注册平安工程师”这个称号。这种工程师,既当不了什么师,也干不了什么真工程。不外合理说,能考取注册平安工程师的人也算不错了,至多申明文化不低,也是下了功夫的。

  形成这种处置安监的人不懂营业、不懂手艺的缘由是多方面的。

  在各下层安监局,一些人是凭靠各类关系进入安监局的,虽说是事业编制的身份,享受的倒是公事员的一切待遇,若混得好还能获得职务、地位的晋升,为了这个公事员待遇和前景,可说是八仙过海、各显神通,拼关系、拼爹娘、拼财帛,最初走一个内部测验的过场、堂而皇之地就成了肩负维护人民群众生命财富平安的崇高职责的一员了。他们可以或许进入安监局、处置专业性、手艺性极强的安监工作,各有各的缘由、各有各的凭靠本钱,但惟独不是由于他们具有干好这项工作的能力而进来的。像这种因为人事方面的未尽职责和败北导致的安监人员的不懂、外行的环境,具有底子性、决定性,参照业内“素质平安”的概念、说法,他们就属于“素质不懂”“素质外行”。既然他们不懂不会,日常平凡工作是怎样干的?看他们每天都忙忙碌碌、加班加点、风风火火地在忙些什么呢?

  安监的内容和体例

  由于他们不懂其实的平安手艺和学问,也由于他们并没有当真做好平安工作的义务感,所以他们对企业的平安监视查抄就采纳了“避实就虚”的策略,重形式、重过场,轻内容、轻本色,每天都在忙活一些与平安的现实关系不大以至是无害平安的、非假即虚的工具,对那些表示为纸面上、文字上、证照上的内容的注重程度要远远跨越对那些间接决定平安程度的手艺、设备、工艺、机能的关心。

  十多年前我曾加入过两次对矿井的防汛平安查抄,第一年的名称叫“防汛大查抄”,第二年的名称就不寻常了,叫“防治水大会战”,既然是防汛防水,水泵就是个环节的查抄项目。到底是如何查抄水泵的呢?可能良多业外人都想不到,第一次是查抄水泵的运转记实,第二次是查抄水泵的检修记实。其时我刚入行,尚不懂此中的蹊跷,就小声问旁边的一位同事:“干啥查抄这些没用的记实?间接开上电闸看能不克不及排水不就完了?”那位同事听后奥秘地轻轻一笑而不作答。其时我似乎大白了,但其实直到此刻我也不切当地大白在这一实例中作如斯查抄要求的实在、具体的缘由。在如斯的查抄体例之下,若是一个矿井的水泵是坏的、不克不及排水的,但只需编造上这两样记实,就及格了;但若水泵是好的、能一般工作的,却没有这两种记实,这绝对不可。

  从这一实例中能够看出,有时不是企业要去造假,而恰好是安监部分、安监人员激励、放纵他们故弄玄虚。他们(包罗一些律例也是如许的)先是提一些与平安并无其实关系的要求、尺度,然后再去查抄企业对这些要求、尺度的贯彻、落实环境,如有没落实或者落实不规范的环境还会有惩罚,在这种前提下不就是逼着企业去故弄玄虚吗?所以在每个矿山、危化品企业和规模稍大一些的其他企业的办公室里,都有良多文件柜装着巨量的各类各样的文件材料,这些材料在很大程度上并不是用来维护、指点企业平安的,从和平安的对应关系上说,就是一堆脆而不坚的假材料。但这些假材料必需有,由于各级平安查抄次要就是看这些假材料有没有、做得好欠好、规范不规范。

  像这种非假即虚的平安监视查抄内容,能占其工作总量的百本之七十以上的比例(那不到百分三十的部门既是前面提到的“加个开关盖”“设置装备摆设灭火器”“设个警示标识”等等之类,不管这些要求能否恰当、需要,但至多是属于实其实在的内容)。成立平安带领机构、配备或礼聘专业手艺人员、成立各类平安办理规章轨制、规程、义务制、各类记实、台账,以及平安设想、平安评价、应急救援预案、各类检测演讲等等,它们要么是文字上的功夫(写、编、抄、下载、打印、签字等),要么是花钱的工作,与企业实在的平安情况关系不大。

  好比成立平安办理机构,按照律例要求,企业要成立平安带领机构,而查抄企业能否合乎这一律例的体例就是看企业能否有一个成立平安带领机构的文件,只需有这个文字的工具,就合法合规了;而平安评价、平安设想、救援预案、检测演讲等,只需企业肯出钱,就能拿到“及格”的文件,至于这些文件能否实在、精确、无效,没有人关怀,更没有人去较真,企业花钱“买”这些工具就是为了对付查抄、验收的,只需跟查抄、验收人员搞好共同,即便是较着造假、名存实亡的工具也能过关、及格。就拿平安设想来说,我见过的一些平安设想以至文不合错误题、牛头不对马嘴,名称、地址、人员都能张冠李戴,不放炮的矿山的平安设想也重点写上放炮的内容。这些平安设想都是用统一个模板的体例制造出来的,并没有针对分歧矿山环境的具体内容,仅仅是换上分歧的名称、地址罢了。以这种体例出笼的平安设想底子就起不到保障平安的应有感化,但如许的设想只需跟监视查抄人员取得一种默契,也是及格无效的。

  一个审定年产规模为几万吨的矿山,其现实年产量可达数百万吨以至近万万吨,两者之间高达上百倍的差距,如许的证照、材料还有什么价值?对汽车加油站来说,防雷防静电是主要的平安项目,我见到的由本地景象形象局出具的防雷防静电检测演讲中,一个现实达十几或几十欧姆的接地电阻,能填写成只要零点几欧姆,这帮凭靠关系和内部后辈传承的景象形象局专业手艺人员,曾经盲到连造假都不懂的程度。如许的检测演讲,天然不克不及包管加油站的平安,但安监人员睁眼看到“检测及格”的字样,也过关了。

  平安出产许可证是最主要的平安文件,如斯主要的许可证书是若何获得的呢?先是由企业花钱找人或机构作一些文件材料,也就是前文所说的平安评价、平安设想等等之类的工具,再加几个培训及格的证书,然后再拿着这些材料托人、找道路······,平安许可证就拿到手了。如许获得的证书其实也是个假文件,并不具有反映企业实在平安情况的价值。为了这类无甚其实价值的假材料(并不只仅限于平安方面),一些人数不多的小企业以至也要抽出专人担任保管、制造、打点的工作,不单牵扯了企业太多的精神,更是一笔庞大的经济承担。

  我曾见过一份叫什么水土资本连结方案(由统一个模式做出来的),包罗请客吃饭,还有评审、论证以及说不上名字的这费那费,单个企业为此收入了十几万元。企业花这么大价格获得的“方案”,有人当真吗?没人当真,两边都在对付,都在糊弄,过不了多久就成了废纸一堆。但有不少人借此挣钱倒是确切不移、毫不迷糊的。

  这些文字材料离开实在平安的虚假性,各级安监人员是心知肚明的,但他们心照不宣、装糊涂,现实上是默许了这些材料的合法性。他们在查抄中提出的需要企业整改的内容,也多半是关于这些虚假材料方面的,哪些文字材料还不敷完美、有哪些缝隙或者较着不合逻辑的处所,以至善意地告诉他们一些材料该怎样写、怎样造、怎样弥补,若何才能像模像样、严整规范、合适要求等等。至于这些材料能否实在无效,他们不管。好比按照律例要求,企业要制定应急救援预案,还要按期练习训练。若何查抄企业能否严酷按照要求练习训练了这个预案?就是看企业编造的文字记实,要看这个记实的内容能否齐备、能否包罗那几个要点,为了添加实在性,还要企业配上几张照片。像这种查抄体例,很像两边在唱双簧,把庄重的平安监视查抄搞成了表演、演戏的行为。

  平安容不得半点虚假——这个事理人人都懂,但恰好是在这个问题上,虚假无处不在,在与平安问题相关的各个环节上都有假。

  社会的一切善良、夸姣和公道,都是成立在真的根本上的。没有真,一切都是在扯淡!假的工具,是没成心义的,就算有好的政策、好的法令律例,也不会有好的实施结果,由于它贫乏一个主要的真的根本。

  此刻,几乎曾经构成如许一种老例:若一个地域某一行业发生一路影响严重的变乱,那么这个地域的当局或者安监局就要组织一次颇具声势的平安大查抄,有时以至是该行业停工停产的平安大查抄,开会、发文件、制定查抄项目、尺度、成立多个查抄组等等。

  这种查抄有用吗?没有用!由于:第一,在变乱发生之前各级安监人员并没有闲着,不断在忙碌地查抄着(只是没这个名堂、声势);第二,走形式、走过场、故弄玄虚的本色并没有任何改变,仍是那种查抄体例,仍是查抄那些内容。不单对平安无益,以至还有副感化,特别是那种停工停产的查抄,除了给企业形成丧失外,对不少行业来说,在停工复工的过程中更容易出变乱。别的,企业为了驱逐这个查抄,还要出人出钱预备那些虚假材料。对平安大查抄的这种并不反面的结果,倡议这个步履的人,若他有一般的智力,大体上他是晓得的,既如斯,为什么还要搞这种步履呢?无他,就是通过这个步履来向社会、向上级表白:变乱发生后,他们深刻吸收变乱教训、结实无效地开展了排查变乱隐患的工作,“亡羊补牢、为时未晚”,以防雷同变乱的再次发生——要的就是这个结果。就像此次,江苏响水的一声巨响,又吹响了全国平安大查抄的军号!其声势和规模,都是响当当的大。

  重在表演结果的做派贯穿于安监的各项工作中。不只各级安监局一年到头不竭地开会抓平安,就是各级党委、当局也是大会小会讲平安,把平安的主要性提高到从未有过的高度。收发各类文件的频度及数量更是超出一般人的想象,每年收到来自上级的和发到下级的各类文件有上百个之多,其内容无非是强调平安的主要性,作几条要求,提一些重点工作,其目就是对内对外表示出对平安工作高度注重、尽职尽责的样子,在用词用语上都是夸张式的,像前面提到的“防治水大会战”,还有“无裂缝”、“全笼盖”、“拉网式”、“地毯式”、“诊断式”、“全天候”、“无死角”等等这本都是些文学言语,却被高频次地用在庄重的工作放置中,在文件末尾一般城市有“加强组织带领,坚定不走过场、不走形式,务求实效”等雷同的要求。

  这些大同小异的文件,若真有用,一个就够了。之所以不断地发、反复地发,就是由于底子就没有用。

  无论开会仍是发文件,这种对平安的注重和强调都是口头上、纸面上的,都是叶公好龙,会后、文件后,该怎样干仍是怎样干,故弄玄虚、走过场、走形式自始自终,没有任何本色性的改变,要说有所改变的话,那就是又多走了一遍或多遍“贯彻会议精力、落实文件要求”的形式、过场。

  一方面能从屡次的会议、文件以及带领的讲话、指示中感遭到一级一级对平安高度注重的立场、当真火急的要求,另一方面临平安监视办理中实在具有的症结、问题却无人无视、关心,更无人当真去处理,就说安监人员遍及不懂营业以及在工作中重视走形式的问题,凡处置过这项工作的人几乎都晓得或者说都有过感触感染、体味,可是谁也不愿说,每天都在上演“皇帝的新装”中的故事,谁也不肯做阿谁说实话的小男孩,每小我每天都在很当真、很负责、很忙碌地工作着,到头来出现出各类名称的先辈小我一大串,博得形形色色的先辈单元的牌匾、荣誉一大堆,老是一派皆大欢喜的协调好场合排场。

  简单说,现今安监中具有的现实问题就是作假、选择性法律和安监人员遍及的外行——这是一个一时难以改变的根基现实。

  因为这一根基现实的具有,使得一些乍看起来无益的办法、法子反而会发生相反的结果!

  好比斯刻的安监律例有越来越严、越来越细的趋向,可是律例越严越细,在同样的社会前提下违规违法现象就越遍及越严峻,这给选择性法律供给了更大的操作空间,企业都违规违法,不抓则已、一抓一大把,想抓谁就抓谁、抓谁谁不利,在此环境下监管人员能够随心所欲的选择性法律,这时本来维护平安出产次序的庄重的律例就成了监管人员对企业安分守己的东西了... ...

  这会呈现什么后果?更严更细的律例不单加剧了贪腐的空间,对平安本身也是一种粉碎!

  好比一个企业主,他当初很勤奋很当真地去遵照各项平安划定、章程,但受制于他无力摆布的社会前提,比照这一严细的律例,他只达到70%,仍是不及格;但别的一个擅长脚踏两船、歪门邪道的老板,他净弄了些对付、作假、概况的工具,他反而及格了。这种成果、这种情况对实其实在注重平安的前者就是一种冲击,而对故弄玄虚的后者则是一种放纵,最终也会把前者逼到后者的行列中。

  所以从严从细的律例从一般逻辑上看仿佛是无益于平安的,但现实上倒是加剧了企业的故弄玄虚程度,对平安出产形成了本色性的粉碎。

  不单律例趋势于严,各级带领们也热衷于提出更严的要求,强调“顶格惩罚、上限惩罚”、“严惩重罚”等等,并把罚款数额作为查抄、法律力度大小的尺度,也许他们认为:企业在平安上具有浩繁违规违法行为的缘由是因为惩罚太轻形成的,因而加大惩罚力度就能够处理这个问题。

  有人把平安查抄比作大夫看病,加大惩罚类同于加大用药剂量,但大夫加大用药剂量有个前提:那就是在诊断准确、用药选择也准确的环境下才可能无效果,若没有这个前提仅仅是下猛药岂不是只会加沉痾人病情?

  同样,加大惩罚力度也有个根基前提:那就是法律查抄人员不单要有高度的义务心还要通晓营业、法律公道。但这个前提目前明显是不具有的,要求加大惩罚力度就等于付与了某些人对企业草菅人命的权力,对没有服从门外汉所提平安指令的企业进行峻厉惩罚,既是风险平安,也是粉碎出产,更是违背良心公道的工作。

  一个查抄组提出灭火器要如许放,别的一个查抄组提出要那样放,分歧的查抄组、分歧的人会提出分歧的、以至彼此矛盾的要求,这让企业怎样改?若是他们提出的问题是庄重的、权势巨子的,确实是无益平安的其实要求,那么根据它们惩罚那些拒不整改的企业还说得过去,只可惜,他们明显没有阿谁程度。

  每当一个影响恶劣的严重变乱发生后,颠末变乱查询拜访、认定,一些安监人员会被追查义务,以至包罗党政带领——这看来是件功德,并且社会言论也支撑如许做。

  但在这里我要替他们说句合理话:他们之所以被追查义务,并不是因为他们的工作做得比别人差,更不是罪有应得,只能说他们是不利的替罪羊罢了。虽说颠末变乱查询拜访,发觉了不少他们在这一事务中玩忽职守、故弄玄虚的证据,但玩忽职守、故弄玄虚是个遍及具有的问题,并非他们所独有,也并非他们比他们的其他同业更严峻。仅仅由于这个不利的变乱,把他们凸显了出来。而变乱的发生都是小概率事务,严重变乱的发生更是极其细小的小概率事务,对这种事务的相关人员追查义务底子起不到以儆效尤的结果,其他人也不会因而而当真敬业起来,该怎样干仍是怎样干,若真碰到了这类变乱只能是自认不利。

  何况,遍及的故弄玄虚、装腔作势与社会的大天气、大情况相关,也有其必然的缘由,并不是哪个小我、也不是哪个官员可以或许改变的。别的,追查他们的义务也有违公道的准绳,公道的义务追查怎样能够成立在命运的根本上?从心里讲他们也是不服气的。若不着重处理安监中具有的前述各种问题,仅靠庄重处置变乱相关人员,既不克不及降低变乱发生率,也很难从底子上遏制住严重变乱频发的势头。

  “庸治疗病”的后果人们不难大白,能够再进一步设想:若这个庸医毫无医德、还想着谋取病人的财帛又会是什么成果?若没有医德的庸医同时具有对病人强制手术、强制医治的权力又会是什么后果?倒霉的是,此刻整个的安监系统以及他们的工作体例就是如许一个“庸医”,既不懂安监手艺、营业,还没有做好本职工作的义务心,最蹩脚的是他们具有对“病人”强制(下达整改指令书和罚款、停工、封闭等强制手段)“医治”的权力,如许的“庸医”,能治好企业平安上的“病”吗?

  上述所说安监中的各种问题并不是独立具有的,它是社会的一个缩影,其他行业也分歧程度地具有雷同的问题,如之前所说遍及作假的问题,遍及选择性法律的问题,还有人们感应不合理的问题,不公道的问题等等,这些问题都是相关联的、又是系统性的,零丁处理此中的任何一个问题,都不具可能性。

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  (义务编纂:季丽亚 HN003)

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